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道真自治县全面加强乡村小规模学校和乡(镇)寄宿制学校建设实施方案》的解读

一、《方案》出台的背景

为全面加强金博宝188,188bet金博宝注册乡村小规模学校和乡()寄宿制学校(以下简称“两类学校”)建设,根据《国务院办公厅金博宝188,188bet金博宝注册:全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的指导意见》(国办发〔201827 )和《省人民政府办公厅金博宝188,188bet金博宝注册:加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的实施意见》(黔府办发〔201850)要求,结合金博宝188,188bet金博宝注册实际,特制订本方案。

《方案》的工作目标

围绕实施科教兴国战略和乡村振兴战略,聚焦农村义务教育发展,落实立德树人根本任务,深入推进教育改革,不断完善教育管理体制机制。坚持“统筹规划、合理布局,重点保障、兜住底线,内涵发展、提高质量”的原则,全面加强“两类学校”建设和管理,不断提高乡村教育质量,进一步缩小城乡义务教育差距,促进义务教育优质均衡发展。到2020年,“两类学校”布局更加合理,办学条件达到省定标准,功能更加优化,管理制度更加完善,师资配备更加均衡,经费投入得到保障。到2022年,“两类学校”办学水平进一步提高,教育质量和办学吸引力持续提升,群众对乡村教育的获得感、幸福感显著增强。

《方案》的总体要求

()30人以下的小规模学校,撤并到相对较近的学校就读;对31人至100人的学校,根据生源变化、城镇化建设和校点优化布局需要,在充分征求群众意愿的基础上,逐步撤并整合,形成以城镇义务教育学校和标准化农村寄宿制学校为主体,必要的村小和教学点为补充的义务教育学校布局新格局(详见附表)

()小学1-3年级不设寄宿制,就近走读上学,路途时间一般不超过半小时;4-6年级学生以走读为主,寄宿为辅,在住宿、生活、交通、安全有保障的前提下可适当在校寄宿。

()人口在2万人以下和学生规模不达600人的乡()不独立设立初级中学,人口在2万人到5万人的乡()可举办1所初级中学,人口在5万人以上的可举办2所初级中学。

()修订完善未来五年农村义务教育学校布局专项规划和“一校一本一图一策”,原则上在人口较为集中、生源有保障的村(社区)单独或与相邻村(社区)联合设置完全小学,地处边远、生源较少的地方,科学布点设置低年级学段的小规模学校,重点在交通便利、公共服务成型的乡()或片区合理设置标准化农村寄宿制中小学校,满足本地学生寄宿学习需求。

()涉及撤并的学校,要经教育部门统筹规划后,报县人民政府审批,因地制宜确定,并实行先建后撤。闲置校园校舍资源,可用于发展乡村学前教育、校外教育、留守儿童关爱保护或改造教师周转宿舍等,也可由乡()统筹用于开设文化活动中心、乡村图书馆或敬老院等公益事业。

《方案》的工作措施

(一)着力改善办学条件,促进农村孩子就近上好学

1.加大乡村小规模学校达标建设。按照“保基本、兜网底、缺什么、补什么”的原则,对照《贵州省全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件分类指导意见》《贵州省全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件底线要求》等规定,全面加快推进乡村小规模学校基本办学条件达标建设,加强乡村学校校舍维修和设施设备配置,配齐配足教育教学功能教室,完善信息化、音体美设施设备和教学仪器、图书等,改善学生食堂、厕所等生活卫生条件,力争2019年秋季学期前达标,基本实现中小学校“六化四园”要求。要统筹村村通、组组通公路等农村基础设施建设项目,加强通往“两类学校”的道路建设,完善交通管理和安全设施。开展校园周边环境治理,确保学生上下学安全。

2.加强标准化农村寄宿制学校建设。乡()寄宿制学校布点及建设要科学合理,既确保满足需要,又不造成闲置浪费,坚决防止建豪华学校。要进一步完善寄宿制学校各类功能教室和教育教学设施设备,加强体育运动场地、学生生活设施等建设,配足健全宿舍、食堂、饮用水、医务、保卫、厕所、洗浴等必要的设施设备。要确保学生一人一床,宿舍设备储物柜等设施,浴室淋浴热水供应正常运行,安全饮用水设施满足师生每日在校学习生活需要并定期消毒、检查,厕所布局合理、采用水冲式、洁净卫生且满足师生使用需要,保障开展共青团、少先队及文体活动所必需的场地与设施条件等,实现农村寄宿制“十有”标准。

(二)加强师资队伍建设,提升乡村学校办学吸引力

1.统筹教师编制核定管理。严格教师准入和实行编制“实名制”管理及“中小学编制年度报告制度”。在总量控制的前提下,对小规模学校实行编制倾斜政策,按照生师比和班师比相结合的方式核定编制。对寄宿制学校应根据教学、管理实际需要,通过统筹现有编制资源、加大调剂力度等方式适当增加编制。积极探索采取政府购买服务等方式,按配备标准规定配足配齐合格生活宿管、食堂、安保和医务等工勤服务人员及卫生人员,满足学校生活服务基本需要。落实乡村教师支持计划,深化义务教育阶段学校教师“县管校聘”管理改革,充分用好用活“特岗计划”,重点补充外语、音乐、体育、美术、信息化紧缺学科教师,并适当向乡村学校倾斜。把具备乡村学校、薄弱学校任教1年以上的经历作为申报高级教师职称和特级教师的必备条件,切实落实教师职称评聘向乡村学校教师倾斜的政策,并优先满足小规模学校需要,保障乡村教师职称即评即聘。加快实行教职工编制城乡、区域统筹和动态管理,盘活编制存量,统筹调配城乡教师资源,严禁在有合格教师来源情况下有编不补、使用临聘人员,严禁挤占挪用截留抽调借调教师等行为。

2.提高乡村教师待遇水平。进一步落实和完善乡村教师工资待遇政策,核定绩效工资总量时向“两类学校”适当倾斜,统筹考虑当地公务员实际收入水平,健全中小学教师工资长效联动机制,确保中小学教师工资不低于或高于当地公务员平均工资收入水平。认真落实乡村教师享受乡()工作补贴、集中连片特困地区生活补助和艰苦边远地区生活津贴、提前转正定级和高定工资政策。因地制宜稳步扩大特困地区乡村教师生活补助政策实施范围,提高补助标准,并根据学校艰苦边远程度实行差别化补助。坚持从实际出发合理布局,加大边远地区乡村教师周转宿舍建设力度,保障教师基本工作和生活条件。

3.改革创新教师培养培训。加大与师范院校合作,联合培养乡村全科教师。加强教师交流支教,遴选一批乡村教师到城镇学校跟岗实习培养,满足乡村小规模学校教师包班、复式教学需要。注重培养一批有职业操守,学科知识全面、专业基础扎实的“一专多能”乡村教师。探索以“互联网+”为标志的教师网络研修社区、网络工作坊等新型培训方式,通过送教下乡、集中研修等方式,推动乡村教师培训常态化,加大对乡村学校校长、教师特别是小规模学校教师的培训力度。优先支持艰苦边远贫困地区乡村教师参加“国培计划”。强化农村学校教育教学工作的研究和指导,鼓励教研员采取蹲点等形式帮助农村学校提高教育教学质量。

(三)加大经费投入,为振兴乡村教育提供保障

1.加大经费投入力度。优化财政支出结构,优先发展义务教育,落实好公用经费保障、学生营养膳食补助等本级财政分担比例的支出责任,学校生活宿管、食堂、安保等工勤服务人员及卫生人员经费纳入县级财政预算予以保障。教育经费投入向“两类学校”倾斜,统筹兼顾解决义务教育发展不平衡问题,大力促进教育公平。严格执行对乡村小规模学校按100人拨付公用经费和对乡()寄宿制学校按寄宿生年生均200元标准增加公用经费补助政策。全面落实学生资助政策,加大家庭经济困难学生资助力度,确保“两类学校”家庭经济困难学生“应助尽助”。要针对乡()寄宿制学校实际需要,严格按照政府购买服务的有关规定,探索将属于政府职责范围且适宜通过市场方式提供的学校安保、生活服务等事项纳入政府购买服务范围。县财政在编制乡()教育年度预算时,应统筹考虑其指导小规模学校教育教学工作等因素,结合财力状况予以保障,严禁乡()教育管理中心挤占小规模学校经费。

2.完善经费管理制度。完善小规模学校和乡()寄宿制学校经费使用管理办法,据实在小规模学校间合理统筹安排公用经费,精准安排寄宿生生活费补助资金,足额安排学生营养膳食补助资金,实行账目单列、规范管理、合理统筹,确保足额用于小规模学校和乡()寄宿制学校,不得滞留或挪用。严禁统筹公用经费、寄宿生生活费补助和学生营养膳食补助资金用于学校生活宿管、食堂、安保等工勤服务人员及卫生人员工资等方面支出。县财政、教育行政部门要及时公布乡()教育管理中心及小规模学校公用经费、寄宿生生活费补助和学生营养膳食补助资金预算安排额度,并提前拨付到位,保证“两类学校”正常运转。要严格执行“校财局管”制度,加强乡()教育管理中心财务管理,规范会计核算,加强财务审计,保障资金规范使用。

(四)全面提升办学水平

1.加强学校规范化管理。各级各有关部门不得干预和干扰学校正常教育教学工作,严禁把非教育教学工作任务“摊派”“施加”给学校和教师,要依法依规落实教师教书育人职责,大幅减少对学校的各类检查评估,切实为学校和教师“减负”,让教师有足够的时间和精力钻研教学、潜心育人。要充分发挥乡()教育管理委员会统筹、辐射和指导作用,推进乡()中心学校和同乡()的小规模学校一体化办学、协同式发展、综合性考评;将中心学校和小规模学校教师实行“一并定岗、统筹使用、轮流任教”,对教师超编学校要制定分流计划并有序组织实施。完善乡村学校评价方式,充分激发教师教书育人的积极性、创造性。以乡()中心小学、初级中学为主体,因地制宜建立横向连通、纵向贯通的学区,统一学区内中心学校和小规模学校课程设置、教学安排、教研活动和教师管理,推进教师集体教研备课,统筹排课。建立政策支持机制,推动音乐、体育、美术和外语等学科教师实行走教。健全农村寄宿制学校管理制度,持续深入巩固拓展“四在学校·幸福校园”活动成果,着力实施规范化管理、精细化服务,提高农村寄宿制学校管理服务水平。深入推进“校农结合”,持续实施好农村义务教育学生营养改善计划,完善“两类学校”食堂建设和设施设备,规范管理制度,努力提升供餐质量。统筹加强控辍保学工作,落实好控辍保学目标责任制和联控联保工作机制,严格执行控辍保学“双线”责任制、“七长”负责制和整班移交、排查报告、劝返复学“三项工作制度”。健全完善学校安全风险防控体系,依法依规妥善处理学校安全事故,杜绝“校闹”,维护教师和学校应有的尊严,保护学生生命安全。

2.着力提升育人水平。积极推进课程和课堂教学改革,建立以学生发展为本的新型教学关系,充分发挥小规模学校小班教学优势,倡导采用启发式、探究式、讨论式、参与式等科学灵活的教育教学方式,突出因材施教,加强个性化教学和针对性辅导,密切关注每一个学生思想动态和身心健康,切实提高育人水平。充分发挥寄宿制学校全天候育人和农村教育资源的独特优势,合理安排学生在校时间,统筹课堂教学、实践活动、校园文化、学校管理,积极开展丰富多彩的综合实践和校园文化活动,促进学生启迪智慧、健康身心、幸福成长。充分发挥学校共青团、少先队组织作用,注重劳动教育、法治教育、安全教育和行为习惯养成,提高学生综合素养和遵纪守法意识、自我防范能力,有效预防中小学生欺凌现象发生。密切家校联系,完善家访制度,充分发挥家长委员会和家长学校作用,促进提高家庭教育质量,形成家校育人合力。进一步完善农村留守儿童教育关爱体系,落实好留守儿童教育精准关爱计划,持续深入实施幸福校园、平安校园、自信自强、结对帮扶、亲情桥梁、全程资助等六大精准关爱工程,建立详实完备、动态管理的留守儿童信息台账,健全优先保障、精准帮扶等制度,切实加强对留守儿童受教育全过程的管理,优先满足他们的寄宿需求,配齐照料留守儿童生活的必要服务人员,配备专兼职心理健康辅导教师,使乡()寄宿制学校真正成为促进孩子们身心健康成长的重要阵地。加强乡村学校图书资源建设,丰富学生阅读资源,培养学生良好阅读习惯,增强学生探知的愿望与能力。

3.推进“互联网+教育”发展。积极创造条件,推进乡村学校信息化基础设施建设,加快实现“两类学校”宽带网络全覆盖。加强“三通两平台”建设与应用,促进农村学校共享优质教育资源。大力推进基于大数据的智慧校园建设,深化贵州智慧教育云平台应用,结合国家课程和地方课程要求,以外语、艺术、科学课程为重点,涵盖所有学科,引进或开发幕课、微课等课程,提供丰富优质在线教育资源,保障“两类学校”开齐开足开好课程,弥补师资力量不足等短板。发挥好优质学校、骨干教师的辐射带动作用,采取同步课堂、公开课、在线答疑辅导等方式,促进“两类学校”师生与优质学校师生共同在线上课、教研和交流。研究探索运用大数据、云计算、人工智能等技术,科学分析和监测“两类学校”教育教学情况,基于精确数据,有针对性地指导学生学习和改进学校教育教学管理。发挥政府在推进“互联网+教育”发展中的主导作用,积极运用市场机制,采用政企合作、政府购买服务等方式,加强软硬件建设。遴选县域内经验丰富的教研人员、教师和专业技术人员赴“两类学校”开展经常性指导,提高发展和应用“互联网+教育”水平。

4.扎实推进对口帮扶。完善城乡学校支教制度,制定考核办法,建立城乡学校“手拉手”对口支援关系,广泛开展对口帮扶活动,加强帮扶学校教师双向互动,努力实现每一所乡村学校都有城区学校对口帮扶,切实做到真帮实扶。以集团化办学、学区制管理等为抓手,采取一体化办学、学校联盟、教师交流、跨校竞聘、教师“走教”“送教”和组建教学指导团队等方式,推动优质教育资源共享,提升“两类学校”教育教学和管理水平。大力消除城乡教师交流轮岗障碍,统筹调剂县域内城乡学校编制,完善年度城乡教师交流轮岗实施方案和评估考核细则,推进城镇学校教师定期轮流到乡村学校任教。强化对“两类学校”教研工作的指导,鼓励城乡间学校采取同步教研等多种方式开展交流。积极发挥社会组织在帮扶乡村学校中的作用,鼓励城镇退休教师、高校专家服务团队等到“两类学校”特别是乡村小规模学校支教讲学,重点加强乡村学校薄弱学科建设。教育、妇联等部门要统筹协调社会资源支持服务家庭教育,探索建立政府购买家庭教育指导服务制度,提升农村家庭教育能力。

《方案》的工作保障

(一)压实工作责任。要切实加强组织领导,及时研究解决“两类学校”在规划布局、经费投入、建设运行、教师队伍建设等方面的突出问题。要把办好“两类学校”纳入考核体系,完善责任追究机制,确保各项政策措施落实到位、工作目标按期实现。要全面加强党的建设,充分发挥学校党组织把方向、管大局、推落实作用,有效调动各方力量,大力激发广大校长、教师的积极性和创造性,努力营造促进农村义务教育发展的良好局面。

(二)强化督导检查。县教育局要建立和完善“两类学校”质量监测和督导评估机制,将“两类学校”一并纳入县域义务教育发展优质均衡进行督导。要为每所学校配备责任督学,定期开展督导检查,充分发挥督导检查结果公告和限期整改制度的作用,督促改进,以评促建,切实推动办好农村义务教育。

(三)加强宣传引导。加大对办好“两类学校”的综合宣传和政策解读力度,在“两类学校”布局、项目建设、管理等方面加大公开公示力度,切实做好群众、师生思想工作,正确引导社会舆论,主动接受师生、家长和社会监督。要及时总结提炼经验、举措及成效,多渠道、多形式、多视角、多方位做好宣传报道,让群众便于知晓、正确理解、愿意支持,为办好“两类学校”营造良好的社会环境。


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